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世宗亦慎重之至。
《清史稿·食货志》浑括此文，殊不清晰。
今从《东华录》核之。
当雍正二年六七月间，朝廷虽极力议论此事，帝意不以廷臣之延宕为然，尤不以主张不提解为然，而卒留作悬案。
以后至何时勒定火耗改为养廉，《东华录》不复见。
《食货志》言于是定为官给养廉之制。
此句着于浑括二年谕旨之后，实与谕旨原文不贯。
考之《会典事例》，则至五年始为各省定额。
《会典事例·户部俸饷门·外官养廉类》，首叙其缘起云：“雍正五年，山西巡抚奏裁汰州县耗羡，酌中量留，分给各官养廉，以为日用之资。
奉旨：‘各省督抚，就该省情形酌议具奏。
嗣据各省陆续奏到，节省增减，着为定额。
’”
山西巡抚发端是二年事，奉各省酌议具奏之旨，当即七月乙未谕后，所云交与内阁，内阁即更请旨饬下各省也。
以非明发，亦无决断，遂不入《实录》，故不见《东华录》。
各省陆续覆到，终成定制，首冠以雍正五年，即其定制之年矣。
不然，山西发端在二年，何云五年耶？要之清初沿明，官俸太薄，官无自给之道，不得不有所取资，制定养廉，即是加俸。
且俸因处分而可罚，廉则罚所不及。
廉之数较之俸，多至数十倍，如正从一品俸银一百八十两，米一百八十斛，正从二品俸银一百五十五两，米一百五十五斛。
总督兼尚书衔者为从一品，不兼者为正二品。
而总督养廉，多者若陕甘、云贵，至二万两，少者若浙闽、四川，亦一万三千两。
其间一万八千、一万五千各有差。
又如七品俸银四十五两，米四十五斛。
而知县七品，其养廉多者，首县至二千两，少者简缺亦六百两，其有四五百两者，则简不成体之县，间有一二，盖例外矣。
其后京官亦有有养廉者，八旗官员，亦有有养廉者，皆别指款项，不在火耗之内。
供各省官员养廉，地大粮多之县，火耗甚微。
以吾所知，吾乡武进、阳湖等县，正银一两，加耗仅三分耳。
清世制度，多沿明旧。
清全盛时，极知补救，然不敢言制作，故历帝皆钦佩明太祖，奉行唯谨，而不敢学其自我作古，此亦或有自知之明。
如官员加俸一事，仅以养廉之名，补苴于俸之不足，仍不敢动额定之俸。
唯加征火耗，悉数用于外官之养廉，无丝毫流用，则可见清帝于财用之致慎。
既与国人约永不加赋，终清世谨守之。
唯以用银翦凿不便，折价收钱，清末以二千二百文为一两。
当时银贱，每两有数百文之余谓之平余。
漕米则每年由藩司约省城绅士公议，照时定价，本折兼收，听民自便。
唯每石征脚费钱一千零五十二文，由官收兑运解。
此清末纲纪未破裂时所永遵行者。
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