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进入21世纪以来,中国普通高中教育实行在国务院领导下,由地方人民政府负责,分级管理的体制。
国家主要负责制定普通高中教育发展规划、方针政策和基本标准,确定教学制度、课程设置、课程标准,审定国家课程教科书。
地方政府具体负责本地区普通高中教育的规划、实施和管理工作。
中国普通高中教育以政府办学为主,同时鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办民办学校,形成了公办和民办教育协调发展的格局。
在坚持政府办学为主的同时,过去十年间面对高中入学人数激增的现实,国家积极推进多元办学体制,以政策吸引社会广泛参与,千方百计地解决初中毕业生升学难的问题。
21世纪初,公办普通高中办学体制改革在全国普遍展开,改革工作在地方政府的主导下推进。
通过政府提供土地、给予政策支持,依托原有优质教育资源,充分吸纳民间资本,有效地扩大了全社会的教育投入,促进了教育供给方式的多样性,增加了教育的选择性,缓解了进入21世纪后高中发展的瓶颈问题。
同时,国家对民办教育实施积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针政策,民办高中教育也取得了较快发展。
2010年,全国有民办普通高中学校2499所,占普通高中学校总数的17.8%;在校生230.1万人,占普通高中在校生总数的9.5%。
中国普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。
普通高中属于非义务教育阶段,可以收取学费,标准和办法由各省、自治区、直辖市政府根据当地实际情况和群众的承受能力,按教育成本的一定比例和物价指数的状况确定。
2010年,国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度,对普通高中在校生中家庭经济困难学生予以资助,平均资助标准为每生每年1500元,资助面约占全国普通高中在校生总数的20%,西部地区比例达30%,并适当向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜。
(三)深化课程改革、激发普通高中活力
在扩大规模、改善办学条件的同时,国家始终把提高教育质量放在突出位置,着力推进基础教育课程改革。
2003年,教育部颁布了《普通高中课程方案》和18个学科的课程标准。
2004年,在义务教育改革试点的基础上,广东、山东、海南和宁夏4省(自治区)率先进行了普通高中新课程实验。
截至2012年底,全国所有省份都实施了普通高中新课程。
为了推进普通高中学校培养模式多样化,国家启动实施了普通高中多样化、有特色发展项目。
主要思路是通过高中特色办学改革项目,鼓励地方和学校创建有特色的地方课程和校本课程,增加选修课,提高课程的多样化和选择性,满足学生不同发展需要。
启动拔尖创新人才培养基地建设项目,建立普通高中与高等学校、科研院所密切合作机制,克服应试教育倾向,创新人才培养模式。
当前,教育部正在组织制定《关于普通高中学业水平考试的指导意见》,引导学校开齐开足国家规定课程,促进学生全面发展。
实施普通高中学业水平的国家考试,并将考试成绩作为衡量学生是否达到毕业标准的重要依据。
研究制定普通高中综合素质评价指导标准,进一步完善综合素质评价的科学方法和基本程序,促进学生个性发展和综合素质提高。
普通高中课程改革,整体构建了适应时代发展需要的普通高中人才培养体系,有力推动了教育理念、教育内容、人才培养方式和考试评价制度的深刻变革,促进了学生的全面发展和教育质量的全面提升,为拔尖创新人才的培养奠定了坚实基础。
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