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自然，放蒋回去，对我们也有不利的方面，但两害相权取其轻，放蒋之害还是较轻些。
“中共代表团到西安，和平的主张提出后，放蒋、和平解决之议乃大定。
但杨的主张是有条件、有保证的放蒋。
即：（一）蒋介石之‘安内攘外政策’必须改变，至少以谈话方式向全国公开表明（当时考虑由南京政府正式发表声明是办不到的）；（二）改组国民党政府为抗日联合政府，应有行动表现；（三）东北军、十七路军的驻地和政治地位不变；（四）红军问题，由以后组成的抗日联合政府解决。
“以上各项，记得是在一九三六年十二月二十日，在杨的官邸，张、杨一起经过商量意见统一了的。
“关于放蒋问题，张和杨还谈过几项。
张说：蒋对他表示过几次，蒋是赞成我们的主张的，但他不在南京，没有人能做主张，这关系到国策的变更，得在中央全会通过才行，不过只要他提出来，不会通不过。
蒋说：他对抗日是有准备的，只是准备工作还没有完成，不能不采取稳健的办法。
张还说：蒋屡次表示，他以人格做保证。
看来他不至于欺骗我们。
杨说：放他是一定的，你不要着急，看看下一步如何再说。
杨问张，对红军如何安置。
张说：蒋表示停止‘剿共’，对红军的编制、经费以及防区等，叫我们同红军商量好，他可以批准。”
从此，在释放蒋介石的问题上，张学良和杨虎城渐露分歧。
随着和平谈判顺利的进展，释放蒋介石的分歧越来越明显，除张学良以外，西安三方面的人都主张必须有保证，才能释放蒋介石。
十二月二十三日，高崇民所负责的设计委员会召开会议，集中地讨论了在什么条件下才能释放蒋介石的问题，共提出了三个条件：（一）中央军撤出潼关，解除对西安的军事威胁。
（二）释放“七君子”
，取信于民。
（三）没有保证，蒋介石不能走。
第三条是主要的一条，也是一致的意见。
杨虎城是一直主张放蒋要有先决条件的。
兵谏以后，他曾和幕僚们商议过，设想要蒋秘密签署协议，至少要蒋向全国做一次广播，表明态度。
杨虎城第一次见周恩来，周恩来曾表示没有保证不轻易放蒋，杨虎城很高兴。
宋子文第一次到西安，张学良问杨虎城，如蒋同意团结抗日，是否可以放他回去？杨虎城明确表示应有个先决条件，至少蒋介石应先以谈话方式向全国表明改变攘外必先安内的政策，才能释放。
杨虎城又说，放蒋是重大问题，必须三方面都同意，才好向部队和群众交代。
二十三日下午，高崇民把设计委员会讨论的意见向张、杨汇报。
杨虎城默不作声，张学良听了着急，怕出大乱子。
二十四日下午，张学良在他公馆办公楼上召开设计委员会。
他简要地介绍了谈判情况，透露了蒋介石很快要走，他还要亲自送到南京。
又说：“昨天开会大家有些意见，现在可以向我提，但不许在外边乱说，尤其不许任意胡闹。
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