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四帝国的发展与民生
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像始皇这样的励精刻苦，在历代君主中确是罕见。
国事无论大小，他都要亲自裁决，有一个时期，他每日用衡石秤出一定分量的文牍，非批阅完了不肯休息。
他在帝位的十二年中，有五年巡行在外，北边去到长城的尽头——碣石，南边去到衡山和会稽岭。
他觉得自己的劳碌，无非是为着百姓的康宁。
他对自己的期待，不仅是要成为一个英君，而且是要成为一个圣主。
他唯恐自己的功德给时间掩没。
他在二十八年东巡时曾登峄山，和邹鲁的儒生商议立石刻词，给自己表扬功绩；此后，他所到的胜地，大抵也都置有同类的纪念物。
我们从这些铭文（现存的有峄山、泰山、之罘、琅琊、碣石、会稽六处的刻石文，原石唯琅琊的存一断片）可以看见始皇的抱负。
他“夙兴夜寐，建设长利，专隆教诲”
，他“忧恤黔首（秦称庶民为黔首），朝夕不懈”
，他“功盖五帝，泽及牛马”
。
对于礼教，他也尽了不少的力量。
他明确立法：“饰省宣义，有子而嫁，倍死不贞；防隔内外，禁止**泆，男女絜诚；夫为寄豭，杀之无罪，男秉义程；妻为逃嫁，子不得母，咸化廉清；大治濯俗，天下承风，蒙被休经。”
在他自己看来，人力所能做的好事，他都做了，而且他要做的事，从没有做不到的。
他从没有一道命令，不成为事实，也从没有一个抗逆他意旨的人，能保得住脑袋。
但人总有遗憾，始皇唯一的遗憾就是志愿无尽，而生命有穷。
不过这也许有补救的办法。
海上不是据说有仙人所居的蓬莱、方丈、瀛洲三岛吗？仙人不是有长生不死的药吗？于是他即帝位的第三年，就派方士徐福（一作巿，音同）带着童男女数千人，乘着楼船，入海去探求这种仙药，可惜他们一去就渺无消息了（后来传说徐福到了日本，成为日本人的祖先，那是不可靠的）。
续派的方士回来说，海上有大鲛鱼困住船只，所以到不得蓬莱，始皇便派弓箭手跟他们入海，遇着这类可恶的动物便用连弩去射。
船摆脱了鲛鱼，但蓬莱还是找寻不着。
始皇只管忙着去求长生，他所“忧恤”
的黔首却似乎不识好歹，只盼望他速死！
始皇三十六年，东郡（河北、山东毗连的一带）落了一块陨石，就有人在上面刻了“始皇死而地分”
六个大字。
始皇能焚去一切《诗》《书》和历史的记录，却不能焚去人们记忆中的六国亡国史；他能缴去六国遗民的兵器，却不能缴去六国遗民（特别是一班遗老遗少）的亡国恨；他能把一部分六国的贵族迁到辇毂之下加以严密的监视，却不能把全部的六国遗民同样处置。
在旧楚国境内就流行着“楚虽三户，亡秦必楚”
的谚语。
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