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日本政府问及用途，曹汝霖答复，说要修筑顺济铁路。
顺济铁路是由直隶顺德府到山东济南府的路线，早已勘定，因为无钱筑造，所以成为悬案。
只是日本政府的贷款条约格外苛刻，不像日商汇业银行是贸易性质，只收普通利息。
商议了好几天，双方订约，年息七厘，本月付款一部分，其余分四期交付，以顺济铁路为抵押。
段总理明知契约过于苛刻，受损巨大，但除此之外也没有其他办法，只好听任曹汝霖的安排。
筹饷人员办得十分吃力，前敌军官却不肯全力以赴。
自从长沙攻克后，曹锟、张敬尧等人都按兵不动，与南方变成不和不战的局面。
段总理致书催促，曹锟却总以缺军饷为借口，说要马上带兵北归，前来索饷。
段总理刚想诘责，不料冯总统反下一特命，加任曹锟为四川、广东、湖南、江西四省经略使，坐镇保定，惹得段总理义愤填膺，跑去质问冯总统。
冯却振振有词道：“川、粤、湘、赣四省叛党未清，因而特任曹锟为经略。
古人说‘重赏之下，必有勇夫’，我的意思就是要他感激思奋，扫清南方！”
段总理无词可驳，愤然退出。
从此，冯、段两人的恶感越积越深了。
曹锟以前打算收复湘省后再申和议，此次南下攻湘，表面上是给段氏帮忙，实际上仍为冯氏效命。
既然已攻下湖南省会长沙，后事便可交给张敬尧处置，自己乐得北返，过安闲日子。
冯国璋很高兴曹能践约，因此提拔他为四省经略使，此次任命看起来是为了平南，实际上是叫曹坐镇保定，保卫京城一带。
段总理奔走指挥，还以为元首受制于他，三军听命于他，所以卖力借款，使得饷源不绝，以实现平南的愿望。
谁知又落入了冯国璋的计策中，叫他怎么不怒？但段向来性格坚忍，始终不肯变易决心，他暗想两广巡阅使龙济光现在琼州，可命龙从后面制约广东；福建督军李厚基与广东毗连，可制约其右。
南军以广东省为中心，北军若将广东东部占住，云南、广西等省也无能为力，所以段在登台之前就已致电龙、李，嘱令出兵；此次段重复电促，并同意拨巨饷，只要求龙、李立即攻打广东，又命浙江督军杨善德发兵助闽，合力攻粤。
龙济光本来就与南军有嫌，袁氏失败，龙被驱逐，寓居琼州。
段祺瑞执政后，授龙为矿务督办。
但龙向来缺乏矿学知识，如何办矿？更何况僻处琼崖，更难任事。
直到南北交战，龙在南海独树一帜，依附段氏，断绝南军交通，因此段撤去两广巡阅使陆荣廷的职衔，转任龙济光。
只是龙济光部下都是些老弱残兵，根本不耐战，龙济光虽立志助段，却力不从心，因段氏一再催促，无奈带领旧部渡过琼州海峡，进攻阳江。
阳江驻守的粤军见龙军突然攻入，不禁慌张失措，觉得自己势单力薄，无法抵挡，很快弃去阳江，各自逃生了。
龙济光进入阳江城后，命司令李嘉白分略高、雷二州境内。
粤军四处分防，但由于事发突然，一时不能控御龙军，龙军得以东冲西突，侵扰边境。
随后粤军司令李烈钧引众堵截。
李烈钧麾下的将领个个骁勇善战，非龙军所能与敌。
龙军司令李嘉白连战连败，逃得不知去向。
龙济光亲自前去迎战，在雷州境内与李烈钧鏖战两次，李军仍占明显的优势。
龙济光抵死不退，竟被包围起来。
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