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九部中除陆军一席归段氏占有外,其余各部总长,分作三派,即民党、官僚以及中立三派,当时称为混合内阁。
由于唐绍仪、孙洪伊、张耀曾仍在南方,无法立即就职,于是外交由陈锦涛兼署,司法由张国淦兼署,教育由次长吴闿生权代。
后来,因汪大燮不愿入内阁,决意辞职,又改任许世英为交通总长,孙洪伊为内务总长,范源濂为教育总长。
阁员既已凑齐,专等国会开会咨请追认,内外都无异言。
在外政上,改各省军民长官名称,武官称督军,文官称省长,所有署内组织及一切职权暂行旧制。
接着宣布废止文官官秩令、颁爵条例、惩办国贼条例、附乱自首特赦令以及纠弹法;又将政治犯全部释放,并特赦前川督尹昌衡;撤销所有统率办事处、军政执法处。
当时,四川、广东、湖南、山东各省还没有完全恢复平静,又经过一番安置才得以安定。
首先是陈宦宣布四川独立,袁世凯命重庆镇守使周骏督理四川军务,另用王陵基镇守重庆。
周接到命令后,一直按兵不动,现在袁逝世,周反而出兵西上,进逼成都,自称四川将军,之后又改称蜀军总司令,委任王陵基为先锋。
王率前队抵达龙泉,成都全城戒严。
周骏一面逼陈宦出省,一面截陈宦归路。
陈宦不禁恼怒,决定与他决战。
绅商急忙致电政府,请求阻止周、陈冲突,免得祸害生灵。
政府调任蔡锷督署四川,令陈宦督署湖南,周骏回原任。
陈、周还是相持不下,蔡锷从叙州起程时,先电致二人,劝他们不要再冲突下去。
陈宦看到电文后,当日就收拾行李,前往湖南省。
周骏仍不死心,竟乘虚入据成都,自称都督,并撤去四川护国军招讨右司令兼兵工厂总办杨维的职务。
杨本是陈宦部下,听到这个消息,当即举兵抗争,与周军战于城外,最后不敌周军。
蔡锷旧病复发不便督师,考虑到周骏猖獗,于是派罗佩金、刘存厚两军分道进攻。
刘军先到城下,周骏自知不敌,忙带着王陵基退出成都。
过了几天,罗佩金和蔡锷陆续带兵赶来。
听说蔡锷到来,成都父老全部出城欢迎。
另一起就是广东变乱,也无非为了争夺权利。
之前龙济光宣告独立,本来就不是出自真心,后来虽然取消独立,仍然仇视云南、广西各军。
滇军司令李烈钧刚由肇庆出北江,驻扎韶关,粤军便闭关锁渡,屡次挑衅滇军。
龙济光袒护自己的军队,不仅调兵添防,还在观音山左右埋设地雷。
对此,李司令怎么肯容忍?当下派兵力攻源潭,一场鏖斗,粤军战败。
李又联络桂军司令莫荣新从西路攻克三水,在观音山会师,准备与龙王龙济光决战。
龙济光非常惊惶,忙电告政府,竟说李烈钧反抗中央,出兵谋粤。
那时,政府正准备嘉许龙王,当然袒护龙济光,但又不便得罪李烈钧,于是特授李烈钧勋二位、上将衔,令他立即进京。
一面命龙济光暂署广东督军,等陆荣廷到任,才能交卸。
另外还有特别调剂,陈宦未赴湖南任职以前,陆荣廷就近先前往湖南,暂署督军。
汤芗铭被湖南人驱逐,政府命他立即卸任,前往广东接受查办。
政府这种东调西换的作法,滇、桂各军如何肯服?于是,仍进攻观音山,相持不下。
广东百姓日夜不安,到处呼请,都希望调离龙济光,使广东太平。
唐绍仪、梁启超、温宗尧、王宠惠等人隶属粤籍,有志保乡,随即联名电致政府,请求立即罢免龙济光的职务。
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