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擅签合同
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自从元年冬季，袁总统颁布正式国会召集令，到民国二年四月的时候，国会议员都已选出，并会集北京。
于四月八日，举行国会第一次开会礼。
开会当日，高悬国旗，盛列军乐。
所有人都站在国旗下面，向国徽行三鞠躬礼。
议员中年龄最长的杨琼担任临时主席，宣读开会词。
宣读完毕，本应由袁总统致颂词，但偏偏这天，袁总统说有要务在身，无暇到会，只派秘书长梁士诒做代表，致颂词。
颂词读完后，大礼也算完成了。
就在这一天，巴西电达国务院，承认中华民国，大家欢欣鼓舞，都说：“巴西承认民国之时，正好是国会成立之日，此乃列强公认民国的先声，真是内治外交，日臻完善。
我中华民国的声威，将从此照耀神州。”
两院议员更是兴高采烈。
参、众两院要选举正副议长，作为全院的主席。
当时的议员共分四党：国民党、共和党、民主党和统一党，各党员都争着想当议长，谁也不愿落后。
国民党人数最多，几乎有压倒两院的气势，其余三党不肯降服，必然与国民党为敌。
民主党为前清时代老人物，如各省咨议局及联合会人员，与政府不相为谋；统一党是新建立的组织，多是袁政府手下健将；而共和党本来就认定国权主义，与国民党人可以说是势不两立。
三党宗旨虽然不同，但仇视国民党的心理却是一致的，因此互相联结，渐渐地合并起来。
再加上统一党帮助政府，暗受袁氏密嘱，吸合余党，张大势力，得以与国民党对抗，甚至打算推倒国民党。
国民党昂然自大，哪知人家的密谋？开会这一天，统一党议员才不过二、三十人；过了几天，其他议员陆续到会，人数竟然过百。
从此，众议院内三党合并，与国民党声势相当，不过参议院中还是国民党员占着多数。
就两院议长问题，选举两三次，直到二十日才将议长选出。
参议院的议长是直隶人张继，属国民党；众议院的议长是湖北人汤化龙，属民主党。
就在两院为竞选议长争得天昏地暗的时候，袁总统趁此机会做了一件专制的事——未经议会讨论就擅签借款合同。
于是两院议员提出异议，议员反对政府，议员反对议员，闹得一塌糊涂。
原来，自从上次六国银行团与熊总长商议借款谈崩后，连每月数百万两的垫款也没了下文。
熊希龄辞职后，继任财政总长周学熙遵照袁总统的意思，一面向六国团声明另筹借款；一面暗托洋顾问莫理逊赴英国动员，借到伦敦债款一千万镑，商定本年交三百万镑，明年再交七百万镑，用盐税作押。
但六国银行团对伦敦贷款颇为不满，说盐税已抵还前清庚子年赔款，不应再抵与伦敦新借款。
外交部答复说：“前清所抵赔款的盐税，当时每年所收只有一千二百万两，现已增至四千七百五十万两，除一千二百万两外，余款还很多。
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