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三、行政实施
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社会建设理论诠释与社会力量的促动，既催生了国民政府相关社会建设事业政策的形成，也推进其社会建设实践活动的陆续展开。
全面抗战局面形成后，如何保障国人基本生活并维持抗战之急需，战时的社会建设问题至为关键。
为了应对战时特殊需要，国民政府部门充分发挥社会行政的作用，在行政机构建设、人民团体、社会福利、人力动员和合作事业等方面推行社会建设事业，以缓和社会危机，争取民族生存。
“抗战建国为我国目前最重要之任务……欲言建国，必须抗敌，实行抗敌，即是建国。”
④在抗战之中加紧推进社会建设事业，构成战时社会动员之要务。
1939年，蒋介石在《三民主义之体系及其实行程序》中提出：“训政时期的主要工作是要实行地方自治，而地方自治，应该包括心理建设、伦理建设、社会建设、政治建设和经济建设这五项建设。”
⑤在对“五大建设”
逐一说明中，蒋介石详尽阐述了其关于社会建设的看法：“社会建设实际就是具体而微的政治建设，条目上与政治建设大同小异。
所不同者其范围更切近于民众，其功效更着重基层，所以社会建设当以总理的《民权初步》作规范，以组织保甲及社会法定团体为基础，以推行《地方自治开始实行法》各种基础工作为要务……一定要大家想法来加强社会组织，充实社会力量，建设健全的社会，以为建设新国家的基础。”
①《三民主义之体系及其实行程序》对于社会建设的阐述，当是国民政府官方的权威解释。
就社会建设的具体实施办法而言，蒋介石更为注重的是：首先，“新生活运动”
与《民权初步》的目标基本一致。
推行“新生活运动”
促使国民做到“明礼仪、知廉耻、负责任、守纪律”
，进而达到“团结民心、强固民力”
的目的。
这也正是《民权初步》追求的“造成有组织的现代社会”
的目标。
其次，办理保甲与组织民众，推行地方自治是加强社会组织，充实社会力量的基础。
借此，他试图将传统组织资源（保甲）和现代性诉求（自治与民权），统合于社会建设内容之中，由此建构起战时社会建设的实施框架。
此后，在国民政府相关文件和各大媒体上，开始频频出现关于社会建设的话语。
1940年11月16日，国民党中央执行委员会社会部改隶行政院，至此，该部由党务系统转为政府系统。
国民政府社会部的正式成立标志着国民政府建立社会行政专管机构，开始系统地推进社会行政机构建设。
次年，为普遍展开社会建设工作，经行政院决定，各省先后设立社会处，或于民政厅、建设厅内设科办理社会行政事务。
“决定设立省社会处者，计有四川、云南、贵州、陕西、甘肃、湖南、广东、广西、浙江、江西、福建十一省。
其余各省除全部沦陷者外，均于民政厅内设科办理社会行政事务。
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