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二、公墓制度的建构（1946—1949年）
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1945年10月，国民政府接管天津后，社会局重新接收了前日伪政府统治下的各租界公墓，将马场道旧英国公墓命名为市属第一公墓，花园路德国坟地为第二公墓，广东路英国坟地为第三公墓。
③1946年2月14日，天津市政府公布了市政会议第十九次例会通过的《天津市政府社会局市属公墓管理规则》，统一对市属公墓进行管理。
①5月16日，又公布了市政会议第三十二次例会通过的由地权科拟定的《天津市无主坟墓迁埋办法》②，出于土地利用的考虑，对天津市内的无主坟墓进行了整理。
1947年5月，市政府规范各局执掌，公墓管理全部由社会局移交公用局。
在正式移交之前，5月5日，天津市政府颁布了市政会议第七十九次例会通过的由公用局制定的《天津市殡仪馆营业规则《天津市立公墓组织大纲》《天津市立公墓管理规则》《天津市公用局设立火葬场管理规则》。
③正式接管后，公用局又拟定了《天津市政府公用局设立公墓火葬场暨整顿义地实施办法》④，建立完善的殡葬管理体制。
在构建管理体制的同时，市政府也开始计划在四郊划地建立公墓。
1947年4月，公用局公函天津县政府请其指拨官地，建设天津公墓；7月，县政府函复“本县尚无适当公产建修公墓”
⑤，因此更切实的做法还是扩展原有公墓。
1946年11月，社会局即因“马场道公墓经中外侨民陆续葬埋，穴地即将用罄，势必计划扩展”
，向市政府呈请接管马场道公墓南墙外昆连空地以备扩展公墓，市政府令地政局财政局对此地产权及详细情况进行了查勘，后将查勘情况指令公用局知照。
⑥1947年，公用局接管墓地后，便着手扩展第一公墓。
9月，公用局变卖第一公墓后墙外堆放的大量炉灰，以清出空地增辟穴位。
11月，公用局向行政院物资供应局华北办事处借铲车平垫第一公墓后的炉灰地①，并登报公告市民迁移炉灰地内的浮棺。
然而，第一公墓周边当时已经不再是市郊荒野，而是成了居住区，有难民在其周围搭盖窝铺居住，且有学校毗邻。
公墓的扩展要求拆除难民窝铺，且势必距居民区更近，影响到周围环境，由此引发了民众与政府间的矛盾。
②
1947年11月，与第一公墓毗连的第十、十一保国民学校上呈教育局，由教育局函公用局，请将第一公墓之火葬机远移郊野，因“焚葬尸体时，则油腥恶味，漫于全区……现值猩红热猖獗之时，且该墓送葬之举，无时或已，不惟全区居民怨声载道，尤与职校师生健康有关……有碍公共卫生匪浅”
。
公用局对此以“申请火葬者寥寥无几，且均在夜间举行，查与该校师生并无影响”
为由函复教育局，未接受这一建议。
12月5日，第六区十、十一两保市民上呈市政府，对第一公墓提出了四点要求：第一，迅速停止扩展该公墓。
第二，该公墓穴满后严禁再行埋葬。
第三，焚尸炉立即撤销。
第四，该公墓由钧府作有计划之迁移。
呈文中提到市民“念国家离乱未安，财政困难”
，迁移公墓可以缓议，但前三点必须施行。
1948年1月，市政府批复拒绝了市民请求。
同时，公用局拟具了扩展第一公墓计划呈请市政府核备，并申请将贫民窝铺占用地段拨作扩展公墓使用，得到了市政府的准许。
③但难民窝铺一时难觅相当地点迁移，且时值内战，政府首要任务是安定民生，因此经社会局呈请，市政府于3月下令缓拆难民窝铺，加之平垫第一公墓空地的铲车于1月损坏，扩展第一公墓工作不得不暂停。
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