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第三节王朝兴衰系皇帝一念
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在中国古代，王朝的兴衰，往往起于皇帝的一念。
董仲舒认为，天下之治乱，唯系于皇帝之一心：“故为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正四方。
四方正，远近莫敢不壹于正，而亡有邪气奸其间者。”
（《汉书·董仲舒传》）反过来说，皇帝心不正，则天下必然大乱。
也就是说，在古代专制政治中，朝政的清明与昏怠，官僚机器的振作与衰败，完全视皇帝一个人的精神力量强弱而定。
这一点，西方人也深有体会。
虽然没来过中国，黑格尔对中国式专制政治却有着彻骨的理解。
他认为，在中国，皇帝应该是整个帝国“那个不断行动、永远警醒和自然活泼的‘灵魂’。
假如皇帝的个性竟不是上述的那一流——就是，彻底地道德的、辛勤的、既不失掉他的威仪而又充满了精力的——那末，一切都将废弛，政府全部解体，变成麻木不仁的状态”
。
[1]
黑格尔的这段话几乎是对乾隆晚年政局一字不差的描述。
专制政治中，皇帝是整个国家的神经中枢，官僚体系是皇权的延伸，官僚体系的精神状态就是皇帝一个人精神状态的放大。
不但是人亡政息，同一个统治者的心境变化，也可以使国家面貌发生根本变化。
皇帝的勤奋进取，经过官僚系统的层层传导，最后抵达社会可能只剩10%；然而皇帝的松懈懒惰，却会被官僚系统层层放大，抵达基层，会扩大十倍、百倍。
皇帝既然喜欢清静，不愿生事，地方大员们当然更乐于高枕无忧。
乾隆四十五年（1780年）之后，懒惰之风在大清政界迅速蔓延。
皇帝对山积的奏折感到头疼，而官员们对于案牍之劳，更是避之不及。
遇到公事，层层推诿，一层一层向下转批：“乃积习相沿，并不问事理之轻重，动辄批委属员。
督抚既委之司道，司道复委之州县，层层辗转推延。”
（《清高宗实录》卷六八八）
坐堂审案，处理民间纠纷是地方官的重要职责，然而乾隆晚年的官员们终年以坐堂审事为苦，千方百计推脱不理，“民间呈状俱由宅门投递批准，不审，终年延搁。
小民拖累不堪，赴控，上司批查，亦屡催不复”
。
[2]也就是说，老百姓告状，他不开庭审理，一拖就是一年。
老百姓等不及，越级上访，上司询问，他也懒得答复。
还有的官员恨百姓越级上访，给自己添麻烦，就想方设法打击上访者。
清代官员考成制度中，对许多政事列有处理期限。
到了乾隆晚年，官员办事逾期之事越来越普遍，因此而受处分居然成为官员受处分的主要原因之一。
从清代档案《乾隆吏科题本》可以看到这样几个例子：甘肃皋兰知县徐浩任内受处分23次，其中13次是因为办事迟延；湖南浏阳知县张宏燧受处11次，迟延占4次；广东长安知县丁亭详受处分9次，迟延占5次。
乾隆四十三年（1778年），湖北江陵县发生了一件抢劫案。
一群农村流氓抢劫了附近的富有寡妇家，寡妇认出了抢劫者，事后当即报官。
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