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二、形成惠及全民的公平教育
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改革开放30多年，中国从人口大国迈向教育大国，这是一个了不起的人类教育发展奇迹。
今天所追求的教育公平已经不是简单的教育普及，而是通过经济、政治和社会的发展来进一步促进优质均衡和教育公平，其真实意义在于让青少年在人的全面发展方面得到应有的教育公平机会，分享优质教育资源，在创新能力上得到发展，使每一个青少年成为未来社会的有用之才。
21世纪以来，中国在形成惠及全民的公平教育方面，做了长远的规划，做了大量的工作。
（一）保障公民依法享有接受良好教育的机会
教育公平是社会公平的重要基础。
坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。
《中华人民共和国教育法》明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”
教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。
中国政府将着力促进教育资源配置公平，加强薄弱环节和关键领域，加快缩小城乡之间、区域之间和学校之间的发展差距，为全体公民特别是学龄人口提供良好的公平教育机会。
（二）建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系
基本公共教育服务体系是公共服务体系的一个重要系统。
《教育规划纲要》提出：到2020年“建成覆盖城乡基本公共服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”
。
要坚持基本公共教育服务的公益性，不断缩小城乡间、区域间以及不同人群间享受教育基本公共服务水平的差距，让更多的人享有基本教育公共服务。
重点加强学前教育、义务教育、中等职业教育和特殊教育基础建设，开发优质教育资源并免费向公众开放。
图15—2春到校园张学军摄
2011—2015年，中国基本公共教育服务体系建设的主要目标如下所述。
全国普及义务教育人口覆盖率达到100%（2011年年底基本实现），义务教育巩固率达到93%，初步实现区域内义务均衡发展。
农民工等流动就业人口子女、农村留守儿童、残疾儿童少年等特殊群体平等接受义务教育权利得到进一步保障。
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