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二、继续教育需要强化的关键环节
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（一）产业、城乡之间发展的平衡性需要增强
中国区域间继续教育发展不平衡，受教育机会和质量上存在显著差异。
据全国第六次人口普查统计，2010年全国从业人员人均受教育年限为11.63年，大专以上文化程度者首次超过10%，充分显示了中国学校教育和继续教育的显著成效，但是产业之间人均受教育年限的状况很不平衡。
以农业为主的第一产业从业人员仅为7.56年，明显落后于全国平均水平；以制造业和建筑业为主的第二产业从业人员在10年以下；以公共管理和批发零售业为主的第三产业人口人员受教育年限在10年以上；文化产业、信息服务、科学研究人均受教育年限均在12年以上，特别是教育、金融、科研技术等部门，人均受教育年限超过14年。
这既有学校教育基础尚待增强的问题，也与不同产业继续教育保障不力有一定关系。
对中小企业、民营企业培训投入偏少，组织或支持培训的能力弱，一些劳动密集型行业和岗位的持证上岗率低。
有关调查研究也显示，不同社会群体获得培训与继续教育的机会存在差距。
继续教育机会在不同行业、职业之间不均等，低收入者、低学历者、低技能者的继续教育机会相对较少，高学历者、高收入者和高技能者获得的培训参与率高于低学历者（特别是文盲或半文盲）、低收入者、低技能者。
如全国近4000万建筑工人中80%没有受过培训，除去管理人员和技术人员，有上岗证书的仅占9%，而3000多万人没有上岗证书。
在中国农村劳动力中接受过短期培训的只占20.00%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.40%，接受过中等职业技术教育的只占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.47%。
（二）管理体制与激励机制建设需要加强
涉及继续教育的法律法规不少，但针对性不够强，约束力较弱，有些仅适用于本行业从业人员。
很多规定由于可操作性差和缺乏配套政策而得不到落实，存在保障不力，执法不严，监督不够的现象；继续教育发展遇到体制性障碍，即全国和各个地区缺乏全局性统筹、协调机构及有效的推进机制；继续教育管理上存在部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象。
此外，中国尚未形成有效调动各方面积极性的继续教育运行机制。
由于工学矛盾，培训时间等得不到保障，很多需要继续教育的从业人员由于忙于工作、难以离开岗位而无法参加继续教育。
在激励机制方面，很多用人单位尚未真正落实把员工参加继续教育和培训的成果作为业务考核评价与升职的重要参考依据。
在人才使用和评价上，仍存在偏重学历忽视能力的倾向，员工通过继续教育获得的成果难以得到恰当评价。
继续教育体制机制建设尚需进一步加强。
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