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“所设棘墙全行拆毁。”
此外还定下律条：“诓骗良民，逼勒入窑，关禁不容脱身者，照凶徒棍例，分别首从科断。
窑户知情纵容者，照知情藏匿罪人例治罪。”
但法律也不可靠。
当时的刑部尚书那彦成担心：“恐积久生懈，有名无实，”
而且“不肖生员得受煤窑规礼，故行疏纵。”
为什么这些问题屡禁不止，卷土重来？那彦成说得很清楚，故行疏纵，这是第一个原因。
同时，这与中国历史上地方的“地霸秩序”
有关。
在中国历史上可以看到一个一个的地盘，国法虽然有规定，但这个地盘内有它自己的规矩。
在官场里叫潜规则，在黑帮中叫横规矩，我称之为地方的“地霸秩序”
。
这些地盘是怎么形成的？如果什么都畅通，政府管理都到位，这些地盘是形成不了的。
举个例子，比如山西黑窑可以看做一个地盘。
在这个地霸秩序中谁是受益者呢？我们可以从利害关系，从成本收益上来分析。
首先，受益者肯定是这些窑主。
从新闻媒体的曝光看，窑主得到钱，首先是买通官员，然后再往上串通不同的部门，不同的层级。
拉人入伙者也能得到好处，这样就形成了一个利益链条。
有钱的、有势的、有权的和掌握信息通道者都是受益者。
只有一个受害者，就是奴工。
对这个秩序的维持者来说，只要收益大于成本，这个秩序就会建立、维持甚至扩张。
再看地方官员，其收益也很明显，但风险在哪儿？风险来自于高层震怒。
官员应对风险的办法也有很多。
一是隐瞒。
官员不上报，不处理，假装看不见，故行疏纵，这是打信息战。
二是打程序战。
拖延，推委，忽略，阻挠，刁难，对抗各种指示，压制反对者。
河南电视台的那个记者不是说了，他去调查最大的阻力来自山西当地的政府，有些部门甚至把解救出来的人悄悄再卖给老板。
但是他们不会坚决抵抗高层震怒，他们也就这点收益，丢了乌纱帽就不划算了。
但他们也有对付运动的办法，一些官员不是在本应下去排查时，在办公室打牌吗？
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