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第七章为什么一次大规模的行政改革带来了政治革命，其结果又是怎么样的
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政府的形式还没有变化，但是确立个体地位和政府职务的附加规定都已经被废掉或者是改动了。
行会理事会的推翻和并不完整的复原，很大程度上改变了雇工和雇主原来的相互关系。
这种关系不光跟以前不一样，而且并不确定，又很别扭。
主日警察被摧毁，国家的监督保障还不是很到位，手工业者面对着政府和雇主，并不确定自己所处的位置，弄不清这两者到底哪一个能够维护自己或者应该收容自己。
城市里的所有底层阶级都突然陷入了这种迷茫的无政府情况中，当民众重新出现在政治领域之后，这样的情况就带来了严峻的后果。
在大革命之前的那一年，国王的法令给司法体系的各个机构带来的混乱，一些新的法庭被建立起来，大量的法庭则被取消，关于管理权限的规定都被改变了。
不过正像我在其他地方说的，在法国进行审判和执法的人员有相当多的数量。
说句实话，所有的资产阶级都跟法院有着这样或者那样的牵连。
每家每户的境况和财产一时间都受到了法律的影响，他们得到了新的却没有保障的位置。
法令也让上诉的人变得十分不方便，在这次司法改革里面，他们难以重新确定自己可以引用的法规以及应该对他们进行审理的法庭。
不过真正意义上的政府在1787年接受的深刻变革让社会事务变得一团糟，之后又涉及到了所有民众，一直深入到了他们的个人生活当中。
我曾经说过，在占法国差不多四分之三部分的财务地区，整个地区的政府都被一个人控制着，他就是总督，他的所有行为都不受制约，他可以独断专行。
1787年，人们把省议会放到了总督的旁边，总督变成了真正的地方管理人员。
每个村庄都经由选举产生政府，并且用这个政府代替原来的教区议会，通常情况下，还会代替行会理事。
和原来的立法完全相对的立法不光让事务的运行产生了彻底的变化，还从根本上改变了人们相互之间的位置。
它在每个地方都要同一时间实现，并且用几乎是同样的方法行施行，根本不管之前的传统和各个省份的特殊情况。
马上就要被大革命灭亡的这个旧的政府，那个时候已经有了大革命中央集权的非常多的特点。
我们可以清楚地认识到，传统在政府部门产生了怎样的影响：人们使用一直沿用下来的混乱繁杂的法律，比使用新的更加简单的法律要流畅很多。
在旧的体制之下，法国国内有各种各样的根据各个省份的不同情况而演变出来的权力，每一种权力都没有明确的大家都知道的边界，每种权力的施加范围都跟别的很多权力相交叉。
不过人们还是在事务的运行当中确定了很规范的而且比较简便的程序。
那些数量很少的新的权力虽然经过了很认真的界定，但是相互之间依旧有相似的地方，在更广范围的杂乱无章当中相互排斥和混淆，经常相互之间抵消，没有什么效力。
另外新订立的法律还有一个致命的缺点：它所设立的每一种权力都是集体权力。
最重要的是在开始的阶段，光这一个缺点就可以让法律无法执行下去。
在原来的君主专制体制当中，人们一直都只知道两种管理的方法：要是治理权交个一个人去管理，那他的所有行为都不用议会的支持；要是有议会的话，比如说三级会议省或者城市里的议会，那么治理权就不交给任何一个个体，议会不光领导和监督着各个行政机构，还通过它设立的各种临时委员会或者它自己亲自治理。
因为人们的脑子里只有这两种治理的方式，因此在他们放弃其中一种方式的时候，就只能选择另外一种。
让人惊讶的是，在一个这么开放、政府在长时间内产生了相当大的效用的社会里，人们居然从来没有过把两种方式合而为一的念头，从来没有想到过把执行的权力和监督与取消的权力进行区分而不是去拆开。
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