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这种严重违反市场规律的垄断专营给国家财政的压力很大。
这样到了神宗支持王安石变法时，在名目繁多的新法中，特地颁布了一条“保马法”
，推行官马民养，把养马的任务强行摊派到民户，养得好的给补贴，养得不好的要处罚。
这办法究竟灵与不灵，后来成了历史上的一个谜，因为熙宁新法就像夏日的雷阵雨，来得快去得也快，“保马法”
还没来得及验证就收场了。
既然国营的监牧行不通，“包养到户”
又草草收场，剩下的只有边境市马了。
市马还不用拿钱，只要用茶叶，这就是所谓的茶马互市。
茶马互市起初倒还顺畅，至元丰四年（1081年）以后，市马岁额已达到二万匹以上，大体上可以满足军用。
但大凡国家专营的勾当——无论是养马还是买马——都很难绕开腐败的沼泽，到了徽宗大观年间，随着朝政的急剧腐败，马政也开始散发出尸臭，“川茶不以博马，惟市珠宝，故马政废缺”
。
不买战马买珠玉，这样的思路不知是崇尚实惠还是崇尚奢华，但那么多的珠宝堆在皇宫里有什么用呢？反倒招惹得嫔妃们像乌眼鸡似的争风吃醋。
那么就等着金人来作为战利品处理吧。
及至到了靖康之难时，你看人家那运送战利品的队伍何等华彩，一路珠光宝气啊！
作为北方的游牧民族，金国自然不缺少马匹，但人家马匹越多反倒越是看重，就像皇帝的女人虽然多，还是看不得别人的老婆漂亮一样，这是一种源自权力顶峰的占有欲。
金人是真正把马匹视为战略资源的，认为马匹的数量代表了国力和战斗力。
两国交兵，对战略资源的争夺也是战争的一部分，那种占有欲也就不仅贪婪，而且血腥、残酷，必要置对方于死地而后快。
靖康年间，金兵逼近东京，首先占领了城外“豆刍山积”
的宋马监所在地。
可怜北宋前些年用采买珠宝的零头购进的那些作为门面的马匹，全部为金人所得。
东京外城陷落后，金人除了无休止地向宋廷索要财富和女人，还索要良马一万匹，这也是为了从根本上摧毁宋朝的战争能力。
宋廷搜刮了城内所有的马匹，勉强凑成七千之数交与金人，“自是士大夫跨驴乘轿，有徒步者，而都城之马遂空矣”
。
一座士大夫们骑着毛驴或徒步行走的都城，还谈得上什么尊严和体统？只能是一盘散沙了。
同样，一座连一匹马都没有的都城，还谈得上什么抵抗？只能任人宰割了。
至此，北宋王朝的棺木已经被钉上了最后一颗钉子，三个月后，那七千匹马又驮着宋宫内的金银财富和图书文籍，向着金人的老家踉跄进发，北去的马蹄声杂乱而哀怨，那是北宋王朝一百六十余年马政最后的挽歌。
金人向北，官家向南，宋王朝跑到南方来了。
虽然他们中的很多人都是骑着马跑过来的，但无论对于马的群体还是个体来说，这都是一种生命的逆向苦旅。
马性利高寒，而江南地卑暑湿，夏季尤其炎热，不利于马的繁育和生长。
所以北方的少数民族用兵多在秋天，一来秋高马肥，二来可以避开南方的炎热。
马的这种习性也决定了南宋马政的主体不可能是监牧官养，只能是边境市马，“凡战马悉仰川、秦、广三边”
。
川即四川诸路，秦即陕西秦凤路，广即广南西路。
白富平之败后，陕西及陇右部分地区陷落，但南宋控制下的四川西北及甘南地区依然与西北蕃部接壤。
另外，广西横山寨马市亦是马匹的另一个来源。
这中间，秦马质量最好，川马次之，广马又次之。
岷州的宕昌寨是西北蕃马最重要的收市地。
这个岷州始建于西魏大统年间，至两宋之际已有六百多年的历史。
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