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主局使：苏九章，原三司度支判官。
面如枯木，指似老藤，却能让黄铜算子唱出“铁律”
——三十年前曾以一纸账册扳倒盐铁司使，人称“铁算盘”
。
下辖三署：
榷税署（掌盐茶矾酒之课）：设汴京、杭州、成都等六处榷务，辖“汴京盐路”
“杭州茶路”
等五路，每路各配“算学博士”
三名，专查“损耗虚账”
。
库藏署（掌金银绢帛之储）：管汴京左藏库、洛阳大盈库等五库，辖“左藏库路”
“扬子院路”
等五路，入库钱帛需“斤两烙印”
，出库必验总掌事朱批。
采办署（掌军粮军械之购）：设河北、江南等六处常平仓，辖“军粮路”
“药材路”
等五路，采买价目需“三比一核”
，敢虚报者，首接送武卫局掖庭狱。
苏九章捧着账册，枯指在“杭州榷务”
一栏重重一点：“范明远欠的盐税，限三日内缴清。
他若说‘暂借’，就让榷税署的人带账册去洛阳——把他与南唐盐商的往来明细，一并摆在他案头！”
二曰：通市局（巨掌扼商路）
职掌：国内牙税、海外蕃贸、工匠营作，为五局之“脉”
。
主局使：安大福，粟特商人后裔。
深目高鼻，腰间常挂着西域商铃，走南闯北三十年，能以三句胡语辨出蕃商的底细，人称“钻天鼠”
。
下辖三署：
牙行署（掌国内百业贸易）：管汴、洛、扬、杭西城牙行，辖“汴京牙行路”
“扬州牙行路”
等五路，每路设“牙行总簿”
，记录商客籍贯、货量、甚至“酒后言语”
。
市舶署（掌海外蕃汉互市）：领泉州、广州等西港市舶司，辖“泉州蕃商路”
“广州蛮商路”
等五路，蕃货抽解后，香料、硫磺等“军需品”
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